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深入学习宣传《反恐怖主义法》 全力促进社会稳定 ——聚焦《反恐怖主义法》十大看点
 
文章来源:自治区北部湾港口管理局  作者:梁雯  发布日期:2016-07-04 

恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素,是全人类的共同敌人。当前,针对中国的暴力恐怖事件呈多发频发态势,对中国的国家安全和人民生命财产安全构成严重威胁。中国是法制国家。制定反恐怖主义法是完善国家法治建设、推进全面依法治国方略的要求,也是依法防范和打击恐怖主义的现实需要,体现了中国作为一个负责任大国的国际责任,是十分必要的。

2011年10月19日,十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》。这是我国第一个专门针对反恐工作的法律文件,对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员做出界定,为反恐立法迈出第一步。

2014年各地发生多起恐怖事件,3月举行的全国两会上,多名代表、委员建议尽快制定反恐怖法。

2014年4月,由国家反恐怖工作领导机构牵头,公安部会同全国人大常委会法工委、国安部、工信部、人民银行、国务院法制办、武警总部等部门成立起草小组,组成专班,着手起草反恐怖主义法。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12月27日通过《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称反恐法), 2016年1月1日起施行。该法全面系统地规定了中国反恐怖工作的体制、机制、手段、措施,它的出台为中国依法打击暴恐活动,维护国家安全、公共安全和人民生命财产的安全,以及加强国际反恐合作提供更加坚实的法律支撑和保证。

 

第一看点:什么是恐怖主义?

“恐怖主义”一词最早出现在18世纪法国大革命时期。当时执政的雅格宾派决定用红色恐怖主义对付反革命分子,国民公会通过决议,“对一切阴谋分子采取恐怖行动”。2001年9月19日欧盟执行机构欧盟委员会通过两项法案,明确界定了欧洲范围内恐怖主义行为的概念:个人或组织故意针对一个或多个国家,或针对被侵犯国家的机构和人民进行旨在威胁、严重破坏甚至摧毁政治、经济和社会组织及其建筑物的行为。这个定义,显然是受美国“9.11”恐怖主义系列袭击事件的影响,就像是对“9.11”事件的描述。我国反恐法起草过程中,大家认为恐怖主义至少有两个特征,一是有恐怖的手段,二是有政治、意识形态的目的。鉴此,反恐法第三条第一款对恐怖主义明确界定。

本法所称恐怖主义,是指通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

第二看点:什么是恐怖活动?

知晓电视、网络等媒体报道的恐怖活动,有一些朋友很不解,为什么某某人的活动,就是恐怖活动,某某地方的类似事件,就只定性为刑事案件?鉴此,反恐法第三条第二款对恐怖活动予以明确的列举。

本法所称恐怖活动,是指恐怖主义性质的下列行为:

(一)组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的;

(二)宣扬恐怖主义,煽动实施恐怖活动,或者非法持有宣扬恐怖主义的物品,强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的;

(三)组织、领导、参加恐怖活动组织的;

(四)为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的;

(五)其他恐怖活动。

第三看点:恐怖主义与宗教关系?

众所周知,现代恐怖主义,与一些极端原教旨主义思想有关,不能把恐怖主义同特定民族宗教挂钩,否则只会制造民族宗教隔阂。小编这里举个负面例子,英国警方今年5月上旬在曼彻斯特举行反恐演习,模拟当地大型商场遭恐怖袭击,以测试各部门对恐袭的应变能力。但模拟的凶徒以阿拉伯语高叫“真主伟大”,这一行为引起了伊斯兰团体的不满,认为警方此举带有针对性,把穆斯林和恐怖主义扯上关系。警方事后亦认为不能接受,指此举损害与伊斯兰社区关系,向公众道歉。所以,厘清正常宗教与极端主义之间的区别,对维护国家安全、维护社会稳定具有重要意义。鉴此,反恐法第四条、第六条对这种思想予以了特别关注,但同时也强调尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯。

反恐法第四条:国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义,消除恐怖主义的思想基础。

反恐法第六条:反恐怖主义工作应当依法进行,尊重和保障人权,维护公民和组织的合法权益。

在反恐怖主义工作中,应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。

第四看点:谁是最高反恐机构?

当前反恐怖斗争面临形势的严峻性和做好反恐怖工作的长期性、艰巨性,亟需我们积极探索建立常态长效机制。反恐工作机制体制的完善,可以从反恐工作的各个环节,包括情报防范、应急处置、善后处理,提升和协调国家反恐的能力,使整个社会、整个国家的反恐机制朝着完成中央要求的全面反恐和打一场反恐人民战争这一目标进行。鉴此,反恐法第七条立法设置了三级反恐工作领导机构。

反恐法第七条:国家设立反恐怖主义工作领导机构,统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。

设区的市级以上地方人民政府设立反恐怖主义工作领导机构,县级人民政府根据需要设立反恐怖主义工作领导机构,在上级反恐怖主义工作领导机构的领导和指挥下,负责本地区反恐怖主义工作。

第五看点:重点防范机构有哪些?

反恐一要反,同时还要防。哪些是重点防范机构,通过的反恐法明确要求对这些机构备案,并采取有效防护措施,反恐法草案中对这些重点机构有明确界定,分10类。其后通过的反恐法舍弃了明示列举的表述,而是采取了定性的表述。

反恐法第三十一条:公安机关应当会同有关部门,将遭受恐怖袭击的可能性较大以及遭受恐怖袭击可能造成重大的人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动、设施等确定为防范恐怖袭击的重点目标,报本级反恐怖主义工作领导机构备案。

(武警官兵在上海外滩巡逻)

第六看点:美国最反对什么?

这应该是指反恐法第十八条要求电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持。在外交部记者会上,有记者就问:美国国务院担心中国反恐法将影响美对华贸易和投资,也会使中国的言论和宗教自由受到限制。该法案还要求外国企业,特别是科技公司向中方提供关键数据,外国企业是否有理由对此感到担忧?

对此,外交部发言人洪磊回答如下:这一规定不会限制企业的合法经营活动,也不存在留“后门”问题,不会侵犯企业知识产权或者公民网络言论自由。希望美方尊重中方正常的立法活动,不要搞“双重标准”。

第七看点:设立反恐情报中心

美国911事件、法国11·13恐怖袭击,一个重大疏漏,就是反恐情报工作存在失职,所以反恐情报工作非常非常非常重要。有鉴于此,反恐法第四十三和四十四条规定,在反恐办下设反恐情报中心,统筹反恐情报工作;同时,还要有更多的“朝阳群众”。

反恐法第四十三条:国家反恐怖主义工作领导机构建立国家反恐怖主义情报中心,实行跨部门、跨地区情报信息工作机制,统筹反恐怖主义情报信息工作。

有关部门应当加强反恐怖主义情报信息搜集工作,对搜集的有关线索、人员、行动类情报信息,应当依照规定及时统一归口报送国家反恐怖主义情报中心。

地方反恐怖主义工作领导机构应当建立跨部门情报信息工作机制,组织开展反恐怖主义情报信息工作,对重要的情报信息,应当及时向上级反恐怖主义工作领导机构报告,对涉及其他地方的紧急情报信息,应当及时通报相关地方。

第四十四条:公安机关、国家安全机关和有关部门应当依靠群众,加强基层基础工作,建立基层情报信息工作力量,提高反恐怖主义情报信息工作能力。

第八看点:优先保护什么?

答案自然是保护人身安全第一,这也是以人为本。反恐法第六十条明确规定应对处置恐怖事件,应当优先保护直接受到恐怖活动危害、威胁人员的人身安全。第六十一条进一步明确恐怖事件发生后,负责应对处置的各级反恐怖主义工作领导机构可采取的应对处置措施,并要求应对处置措施应当明确适用的时间和空间范围,并向社会公布。

 

第九看点:什么时候开枪?

以前一些恐怖事件造成重大伤亡,一个原因是迟迟不开枪。但随后有关部门即采取了有效的针对措施,一些果决行动也极大打击了恐怖分子。鉴此,反恐法对于使用武器也作出了明确规定。

反恐法第六十二条:人民警察、人民武装警察以及其他依法配备、携带武器的应对处置人员,对在现场持枪支、刀具等凶器或者使用其他危险方法,正在或者准备实施暴力行为的人员,经警告无效的,可以使用武器;紧急情况下或者警告后可能导致更为严重危害后果的,可以直接使用武器。

(反恐怖对抗演习)

 

 

 

第十看点:不当信息传播要坐牢

以前反恐信息发布比较简单,指定某些媒体报道,或者干脆国社独家报道,其他媒体采用。但随着媒体格局的变化,自媒体兴起,有时恐怖事件发布后,相关信息会在网络上迅速传播,当然,其中也不乏虚假信息,并因此造成社会恐慌。鉴此,反恐法一是明确恐怖事件发生、发展和应对处置信息的发布机构,二是规定传播虚假信息和不当信息是违法行为,设置了罚款和拘留的行政处罚。

反恐法第六十三条:恐怖事件发生、发展和应对处置信息,由恐怖事件发生地的省级反恐怖主义工作领导机构统一发布;跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件,由指定的省级反恐怖主义工作领导机构统一发布。

任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息;不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节;不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景;在恐怖事件的应对处置过程中,除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外,不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况。

第九十条:新闻媒体等单位编造、传播虚假恐怖事件信息,报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节,发布恐怖事件中残忍、不人道的场景,或者未经批准,报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况的,由公安机关处二十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五日以上十五日以下拘留,可以并处五万元以下罚款。

个人有前款规定行为的,由公安机关处五日以上十五日以下拘留,可以并处一万元以下罚款。

(武警官兵在上海外滩地区警戒)

 
  
 
 
 
 
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